本月省本级国税地税合并，提高税收规范公平性

国税地税合并后，垂直管理体制将在很大程度上避免这一问题，征收率的提高将缩小法定税率与实际税率的差距。但从企业的角度来看，实际税负可能会增加。考虑到最近的减税政策，特别是第三档和第二档增值税税率，这些法定税率的降低将在很大程度上对冲实际税率提高的负面影响。

国税局地税局合并即将迈出关键一步，这将直接影响地税系统80多万干部，间接影响亿万企业和其他市场主体。

省(自治区、直辖市)级国税、地税机构有望6月正式合并。这将是继3月公布的《深化党和国家机构改革方案》(以下简称《方案》)明确合并省及省以下国税、地税机构后，国税、地税合并的第一步，也将宣告实行了24年的分税制的国税、地税将成为历史。

然而，许多专家和税务官员表示，国税和地税的合并仍面临许多挑战，如机构合并带来的人员安排问题，合并对地方财力的影响，以及如何建立中华人民共和国国家税务总局和地方政府之间的双重领导机制。正在设计解决这些问题的具体办法，以确保改革的顺利实施。

6月1日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩在北京对税收征管体制改革进行动员部署。他要求各地区、各部门无条件、灵活或打折扣地确保改革顺利完成。

1993年以前，省级和副省级地方政府只有一个税务局，负责征收所有税收和非税收入，这些收入由中央政府征收。但是，当时通过各种手段，中央政府的收入比例不断下降。为了提高中央财政收入占全国财政收入的比重，1994年的分税制改革分为国税和地税，国税征收中央税，地税征收地方税。

随着社会经济的发展，国地税分离弊大于利，企业抱怨多税的声音越来越大。此外，许多企业受到国家和地方税收执行标准不同的困扰。随着地方主体税种营业税改为中央和地方共享增值税，增值税成为第一大主体税种，共享税成为主体税种，这也为国地税合并奠定了基础。

在此背景下，《建议》提出，为降低征收成本，理顺责任关系，提高征管效率，为纳税人提供更加优质、高效、便捷的服务，省级及副省级税务机关与地方税务机关合并，承担本辖区内各类税收和非税收入的征管职责。

关注国税地税合并的上海财经大学教授范子英表示，国税地税合并极其复杂。既涉及垂直管理的国税系统，又涉及横向交叉的地方税系统，这在历史上并不多见。另外这次合并回到天水市和番禺区，和深圳注册公司成立后刻章的一万多人的工作有直接关系，数量非常大，占整个公务员的十分之一。因此，平衡各方面的改革面临许多挑战。